专家解读中央一号文件：科学利用市场 保证粮食安全山薄荷

中央一号文件连续第12年聚焦“三农。其中粮食安全年年都有涉及，今年针对粮食安全，一号文件提出“科学确定主要农产品自给水平。

要科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展的优先顺序。对于这样一个提法，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为：

李国祥：就是按照不同的农产品它在整个我国城乡居民消费当中所占的比重、重要性，以及在遇到极端情况下的不可替代性，统筹考虑国内国际两个市场多重因素之后来确定合理的水平。过去我们单纯说粮食的自给力，甚至有的时候，扩大所有农产品的自给力，那是一种封闭禁锢城乡的思维，没有看到农产品在不同情况下可以通过不同的途径来实现保障，盲目的来追求农产品的自给力，导致我们的资源过度消耗。

而在国务院发展研究中心研究员徐小青看来，科学合理利用国际市场也是保证粮食安全的一个重要手段。

徐小青：我们的农业资源到底怎么样？不够！需要进口，完了提出来要适度进口，实际上咱们的目标，就是谷物基本自给，口粮绝对安全，绝对安全也不是说完全自给生产，它也有贸易，另一方面我们现在处在一个开放的条件下，说哪些东西我们到市场上去买，可能更合适一些，更合算一些，青竿竹更适当一些对吧，你现在食用植物油不就是么，还是有一个合理利用国际市场的来确保我们的安全。

在今年的一号文件中，完善农产品价格形成机制成为增加农民收入的惠农举措之一。新的机制将会怎样影响农民的“钱袋子？

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥坦言，我国从2004年开始实施最低价格收购和临时收储制度，其目的是为了维护市场价格。但近年来由于该政策使得包括大豆、棉花、白糖在内的不少农产品国内外价差日益增大。以棉花为例，此前棉花国际市场价在1.4万元/吨左右，国内目标价格为1.98万元/吨，差价达到5800元/吨。这种情况迫使我们必须要探索更加合理的价格形成机制。

李国祥：要加大农产品价格补贴，因为过去的那种特殊收购，一个方面缺市场，另一个方面也不太符合国际贸易的通行规则，他对于优质优价的这种发展也不利，针对这种情况就是怎么样来探索更好的价格支持，甚至将来跟金融其他的支持有机结合，这是我们将来未来需要探索解决的问题。

国务院发展研究中心研究员徐小青认为，农产品目标价格改革理顺了市场关系，抓住了农民增收的“牛鼻子。但这个过程需要长时间的实践和探索。

徐小青：农产品的价格对于农民的收入的影响最直接，农民也更敏感，所以这个空间还是很大萹苻的。从政策目标上来讲，一号文件提出来绒毛苓菊要保持农产品的合理价格，那你就要考虑什么是合理了，农民的投入、农民的收益，那么另一方面要考虑价格和消费者承受能力之间藏掖花属的平衡问题，恐怕这都是考虑农产品价格形成机制的大背景，价格形成机制恐怕是需要在试点当中进行探索的