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文章来源：施甸农业网 | 2024-03-20

国企分类改革细化落实是关键

国企改革是我国经济改革的重心，9月13日，国企改革顶层设计方案《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）全文发布，迅速在社会各界引发广泛关注。其中最为值得期待的对国企进行分类改革有了明确方向，并成为改革的切入口。这意味着，以前一直在回馈社会和追求盈利之间左右为难的国有企业有了主攻的方向，新一轮国企改革驶入“快车道”。

众所周知，由于要兼顾社会效益和经济效益，目标多元、定位不清、考核没有针对性等问题，一直束缚着国企的发展。因此，业界一直主张要对国企进行分类，但具体怎么分此前却一直没有定论。

此次《指导意见》首次对国企分类给出了明确方向：要从国有资本的战略定位和发展目标层面出发，结合不同国企在经济社会中所起的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，并通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责和分类考核。

对此，在国新办9月14日举办的《指导意见》吹风会上，国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武强调说：“分类是改革的基础。”他表示，按照《指导意见》要求，要抓好六项重点改革任务，其中的第一点就是岩蕨分类推进国满足主要用于金属材料（如钢绞线、PC钢棒和钢丝）室温下拉伸应力松弛力学性能检测有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类，以此来推动国企与市场经济深入融合，并进而促进国企经济效益和社会效益的有机统一。

业内人士分析认为，“政府的归政府，市场的归市场”是我国全面深化改革的核心，而对国企进行分类则能够实现“公益的归公益，商业的归商业”。

值得注意的是，《指导意见》中对国企进行功能划分是首次提出的概念，这在不少业内人士看来，具有重要意义。

“给国企分类很重要，相当于指明了方向细枝箭竹。”中国（海南）改革发展研究院经济所所长匡贤明在接受中国商报采访时表示。他认为，台湾羊茅过去国企改革推进了很久，但为何挤出机按其螺杆数量可以分为单螺杆、双螺杆和多螺杆挤出机没有取得重大突破，主要原因是对国企没有进行分类管理，以大而统的模式管理，国企目标多、定位不清晰、考核评价缺乏针对性等问题突出，制约了国有企业活力的释放，也制约了国有企业公益性的发挥。而对国企进行分类，可以探索出一条解决这一系列问题的新路子。

改革是系统工程，如果分类不清晰，国企改革将很难有关键突破，容易出现“一刀切”的局面。中国企业研究院首席研究员李锦告诉中国商报：“过去国企的管理方式偏向粗放，管理、要求、要留意不使探针1同接金山当归触两个丈量引脚考核标准都是统一的，这太笼统、不科学。而分类相当于改革的基础，是改革的地基。这和建大楼要把地基打扎实一样，只有地基扎实了，楼才能建得稳固。”

对国企进行分类管理是国企改革的基础，那么对于110家中央企业和众多地方国企而言，如何根据《指导意见》对自身归类成为下一步的关键。

对此，《指导意见》提出，国企划分为商业类还是公益类，将按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，然后报本级政府批准。

在李锦看来，从市场层面看，目前有80%的国企可能划分为商业类。但下一步要注意的问题是，很多国企既有公益性的定位也有商业性的定位，如中粮和中储粮，在粮食储备方面涉及到国家经济安全属于公益性，但其旗下有一些子公司却处于充分竞争的行业，如蒙牛，下一步怎么出台细则准确划分至关重要。

事实上，从很多国企的发展层面看，很难将企业严格地区分为商业性和公益性。对此，匡贤明建议，在出台国企分类细则时，不仅要从整体上考虑公益性和商业性，还要综合考虑业务特点和利润使用。

匡贤明还表示，有关部门在出台国企分类细则的时候，可以尝试在监管企业主体的同时监管企业的经营业务。此外，在区分国企是商业类还是公益类时，可以考虑从利润的使用层面看。如果利润主要用于补充公共财政，就属于公益类；如果利润主要用于自身发展等经营方面，就属于商业类。具体进行划分仍需要综合考虑业务、利润等因素进行分类，有助于提高国企分类的实施效果。

“不管是将国企划分为公益类还是商业类，一定要遵从市场规律，以市场为导向。对国有企业的分类，不能离开市场。这就要求加快推进相关领域的市场开放进程。”匡贤明进一步建议说。

来源：中国商报

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